城市管理与科技

2022年03期目次

卷首语

  • 实施城市更新 推动治理创新

    本刊编辑部;

    <正>2019年12月，中央经济工作会议首次强调“城市更新”这一概念。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“实施城市更新行动”，对进一步提升城市发展质量作出重大部署，指明前进方向。当前，我们各级城市管理人正在深入学习领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，深刻认清把握实施城市更新行动的新使命和新要求，坚定不移实施城市更新重大战略，并以此推动城市治理创新，实现城市更高质量发展。

    2022年03期 v.23 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 743K]

本刊特稿

  • 坚持以“十四五”规划为引领推动首都城市治理迈向现代化

    柴文忠;

    <正>《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》（以下简称《规划》）是北京市“十四五”时期市级重点专项规划之一，充分体现了市委市政府对城市管理工作的高度重视。《规划》是“十四五”时期首都城市管理发展的行动纲领，对推动首都超大城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

    2022年03期 v.23 6-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 2209K]

  • 着力提升城镇天然气户内安全使用管理水平

    车明;

    <正>2021年6月，习近平总书记对湖北省十堰市一集贸市场发生燃气爆炸做出重要指示时强调，各地区和有关部门要举一反三、压实责任，全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定。贯彻落实好习近平总书记关于加强能源保供、城市“生命线”保障和燃气安全管理的一系列重要指示批示精神，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以国家和北京市“十四五”规划纲要确定的燃气发展目标为牵引，按照北京市“十四五”城市管理发展规划和燃气发展规划确定的目标任务，

    2022年03期 v.23 10-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 2011K]

本期策划

  • 共同缔造理念下北京社区公共空间更新机制研究

    王伟;王昊;陈琳;张涵睿;

    <正>社区作为城市日常管理与服务的基础单元，是居民生活、居住的必需场所，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。2019年2月，住房和城乡建设部出台的《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》提出，坚持社区为基础，坚持群众为主体，坚持共建共治共享，到2022年，基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制。2021年12月，住房和城乡建设部印发的《完整居住社区建设指南》提出，要深入贯彻习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，落实党中央、国务院关于加强基层治理的决策部署，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

    2022年03期 v.23 14-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 2010K]

  • 我国城市更新治理现状分析与对策建议

    魏双双;杨雪锋;

    <正>作为一种城市自我调节机制，城市更新改造一直存在于城市发展中。其主要目的在于防止、阻止和消除城市衰退，通过结构与功能的不断调节并相适应，增强城市整体机能，使城市能够不断适应未来的发展要求，建立起一种新的动态平衡。我国城市的快速发展累积了诸多问题，城市更新面临不少困难。一方面，面对存量优化调整的巨量建设改造任务和亟待理顺的复杂产权关系，城市更新需要巨大的成本投入，为政府治理和财政带来诸多挑战，需要有效协同政府、社会和市场的力量，形成合力推动城市更新和存量发展。另一方面，

    2022年03期 v.23 19-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 1544K]

  • 论数字孪生方法在城市更新中的应用

    居德华;

    <正>城市更新是城市可持续发展的必由之路，而城市的数字化转型又是当今城市更新的重要目标和内容，同时也是支持城市更新的有力手段和工具。城市更新中如何能有效贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，也需要包括数字化在内的足够方法和工具支撑。一、数字孪生：数字化转型的核心技术数字化转型已成为数字时代必然的发展趋势，数字孪生技术也顺理成章成了实现数字转型的核心技术。数字孪生，即为对象在虚拟世界构建一个同模样的对照物，通过融入数据—信息—知识—智慧（DIKW）分层，可借助信息处理技术，实现智能化和自动化。

    2022年03期 v.23 23-25+35页 [查看摘要][在线阅读][下载 1637K]

  • 城市更新中的战略新兴产业选择与发展——以青岛市为例

    刘志亭;

    <正>城市更新是指通过投资与建设，以全新的城市功能替换功能性落后的物质空间，使其重新发展和繁荣。狭义上，城市更新的内容主要包括城市建筑、基础设施等硬件的改造，以及生态环境、空间环境、文化环境等的改善。广义上，它也指综合经济、社会等多重发展目标，对城市的经济基础、精神面貌、人文环境等方面做出改善和提高，其内涵扩展到城市结构及功能体系更新、产业结构升级等多个方面。大力推动战略新兴产业的发展壮大，逐步提升战略新兴产业在城市经济结构中的比重，既是实施新旧动能转换的国家战略，也是加快城市更新的重要路径。

    2022年03期 v.23 26-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 1549K]

  • 城市更新：淄博市城市视觉一体化设计的实践与思考

    王天;崔迪;

    <正>2021年4月，习近平总书记在清华大学美术学院考察时指出，要发挥美术在服务经济社会发展中的重要作用，把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求。城市美学是关于城市之美及相关审美活动的研究，涉及城市硬件规划管理，如建筑、景观等，以及城市软件文化的设计规律，如商业、教育、住宅、文化，城市的可持续发展规律，人与自然环境、人文生态环境关系的和谐规律等。从审美的角度出发，

    2022年03期 v.23 29-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1444K]

管理研究

  • 首都城市功能的历史演进与发展路径

    陆小成;

    首都城市功能是城市功能与首都功能的复合叠加，是“都”与“城”双重身份与功能的聚合。首都功能中最核心的是政务服务功能，城市功能中最基础的是经济功能，两种功能的良性运行需要空间上的合理布局，否则就会相互挤压。从历史演进来看，首都城市功能定位可分为消费城市、工业城市、首都经济、首都发展等阶段。进入新时代，从“国之大者”的高度认识和把握首都发展要义，贯彻落实首都功能定位，应优化空间布局，强化协同创新，增强辐射带动，推动首都高质量发展。

    2022年03期 v.23 32-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 1747K]

  • 面向国际大事件的北京城市应急管理机制优化思考

    王伟;陈琳;张涵睿;

    按照城市运行状态，城市管理可大致分为常态管理与应急管理两种形式。北京承担着政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的首都功能，需要承办大型国际事件。这些事件对城市管理能力提出了考验。为更加科学精细地提高北京城市应急管理资源配置效率与治理效能，本文基于实地调研，提出构建“场馆—事件—策略”三位一体的事件应急管理框架和“时空—主体—信息”三位一体的事件协同优化机制，以两个“三位一体”拓展新时期北京面向大型国际事件的应急管理水平，更好实现建成世界一流城市的目标。

    2022年03期 v.23 36-39+44页 [查看摘要][在线阅读][下载 2059K]

  • 乡村振兴视角下的乡村景观分类研究与展望

    贾茵;

    乡村振兴战略的提出赋予乡村景观丰富的研究内涵。基于价值—功能导向，村域尺度的乡村景观可分为自然景观、人文景观、农业景观，集便捷、实用、适用于一体。将分类与评价有效衔接，实现对乡村景观资源的摸底和评估，为未来乡村资源潜力和价值功能的提升和转化提供评判依据。

    2022年03期 v.23 40-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 2219K]

  • 重庆“大城三管”城市管理模式实践成效与优化建议

    温锋华;张新月;马琳;

    “大城三管”是重庆市基于山地型大城市治理和生态文明建设的需求，坚持党建引领，以大数据平台和信息化技术为支撑，以多部门协同、多主体参与为路径，推动场景化、精细化、市场化、品质化治理的柔性城市管理创新模式。总结重庆“大城三管”模式取得的成效，分析存在的问题，结合未来超大城市发展趋势，提出优化“大城三管”模式的若干政策建议。

    2022年03期 v.23 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 1357K]

  • 探索全域服务治理模式 提升城市精细治理水平——以广州市为例

    李麟玉;

    <正>习近平总书记就创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化强调，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子；要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。这些思想为做好新时代城市治理工作提供了根本遵循。广州市深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于城市治理的重要论述，大胆创新、积极探索，

    2022年03期 v.23 48-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 1544K]

管理实践

  • 城市复杂燃气管网应急风险防控体系构建与实践

    张玉星;马旭卿;黄丽丽;郭保玲;闫松;

    <正>燃气管网安全关系到城市及社会的发展，腐蚀泄漏是燃气管网事故的关键原因之一。为了解决城市复杂管网的安全问题，非常有必要搭建全面且系统的管网应急风险防控体系，该体系主要包括以下两方面：一是构建一套完善的腐蚀风险防控体系，从源头上抑制腐蚀泄漏事故的发生、降低应急事件发生率；二是搭建一套合理的泄漏点快速精准定位技术，从过程上理顺泄漏定位流程，提高应急处置效率。

    2022年03期 v.23 51-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 1523K]

  • 基于网格化的中低压燃气管网风险管理创新方法

    刘慧;马旭卿;张玉星;郭保玲;张慎颜;

    <正>一、“网格化”燃气管网风险管理模式的提出近年来，网格化开始应用于数据信息技术，以进行高性能资源共享。实施网格技术可以发挥网格的协同效应，将各个网格信息进行高度融合与共享，为管理人员和普通百姓提供更多资源与信息。现阶段，业界通过网格技术对各领域风险评价方法进行优化，提出网格化风险评价的理念，奠定了风险评价数字化的基础。

    2022年03期 v.23 55-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 1617K]

  • 多源参数辨识在工商业燃气计量仪表安全管理中的应用

    刘兴伟;

    <正>一、概述天然气在北京市经历了快速发展阶段，目前北京市已经形成了庞大的天然气计量服务体系。天然气计量设施作为燃气运行系统的重要组成部分，在运行过程中容易受到破坏和干扰，不仅造成计量失效，而且会带来安全隐患。尤其一些用气量较大的工商业用户，发生破坏和干扰计量设备事件较为频繁，给燃气企业带来较大的经济损失。

    2022年03期 v.23 58-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 1090K]

  • 管道燃气运营安全与措施

    王凡;王佩广;

    <正>管道燃气是指以管道输送方式向使用者提供燃气。随着城市的快速发展，截至2020年，我国天然气供应量为1564亿立方米，建成天然气管道长度为10.4万公里。早年的燃气管道材质主要是钢管、铸铁管，后来，PE管大规模应用于天然气输送，中低压埋地管道主要使用PE管，目前PE管约占燃气管线总长度的50%以上。加强管道燃气的安全运营管理，能够有效消除燃气安全事故隐患，保障城市用气安全。

    2022年03期 v.23 60-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 1520K]

  • 从燃气软管事故中探究执行标准的必要性

    周凡;于燕平;方媛媛;雷素敏;袁理想;

    <正>中国城市燃气协会发布的2020年《全国燃气事故分析报告》显示，2020年共收集国内燃气事故615起，其中居民用户事故数量为345起；2021年一至三季度国内燃气事故873起，其中居民用户事故数量475起，居民用户事故的数量占到所有事故数量的一半以上。而在居民用户的燃气事故中，软管问题造成的事故又占到居民用户事故的一半以上。注重燃气软管的使用安全问题，从标准抓起，按照标准的规定执行，可有效控制燃气事故数量，保障居民用气安全。

    2022年03期 v.23 62-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 1119K]

城管人才

  • 中央财经大学：打造财经特色的一流城市管理专业实践与探索

    王伟;柴铎;黄志基;姜玲;

    <正>2015年12月，中央城市工作会议强调，在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。会议还提出，要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。随着中国城镇化率在2021年年末达到64.72%，中国城市已经从大规模建设进入到精细化管理的新阶段，城市管理专业发展也迎来难得新机遇。

    2022年03期 v.23 64-66页 [查看摘要][在线阅读][下载 1383K]

  • 浙江农林大学：探索“规管融合”的硕士研究生培养模式

    张本效;

    <正>浙江农林大学“规管融合”的硕士研究生培养模式秉持的是搭船出海、借鸡生蛋的发展思路，即通过主动对接城乡规划学一级硕士点，探索城市管理与城乡规划融合发展的培养模式。经专家评审，教育部2013年备案通过，浙江农林大学于2014年开始招收学术型城市管理硕士研究生，开始探索新的培养模式。

    2022年03期 v.23 67-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 1802K]

  • 新文科建设背景下城市管理专业多元融合发展研究

    项松林;孙悦;

    <正>习近平总书记强调，“一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列”。新文科建设是新时代推进哲学社会科学发展与高等教育改革创新的重要战略举措。“新文科”是文科教育的创新发展。加强“新文科”建设，既要加强文科专业之间的内部融通，又要加强文科与理工农医交叉融合，从“分科治学”走向“科际融合”；既要加强新技术、新方法的深度融入，又要加强产教的跨界融合，大力提升协同创新、协同育人及服务社会的能力与水平。

    2022年03期 v.23 70-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 1868K]

管理科技

  • 坚持“四个创新” 打造“千岛停车”应用

    <正>为统筹停车资源、破解城市停车难题，浙江省舟山市委市政府以数字化改革为牵引，聚焦数字赋能，推进产业数字化转型升级，全力打造“千岛停车”应用，挖掘拓展多跨场景，通过有效整合规范路内停车资源配置，统一管理路内智慧停车泊位和公共停车场泊位，实现了“全市一张网，一个停车场”的总目标。

    2022年03期 v.23 73-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 1758K]

  • 科技赋能 智慧停车——南通市崇川区“三管齐下”致力破解“停车难”

    顾斌;

    <正>随着经济社会的快速发展，“停车难”已成为各地城市管理的痛点问题。目前，江苏省南通市崇川区机动车保有量超过60万辆，千人拥车量达到227辆，高于全国平均水平27个百分点。而停车位普查结果显示，全区现有泊位供给率不到90%。面临停车供需矛盾日益凸显的挑战，崇川区通过科技赋能，引入人工智能系统，有效整合利用停车资源，停车秩序管理质量、城市交通环境得到进一步改善。

    2022年03期 v.23 76-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 1488K]

城管执法

  • 深化街镇基层综合行政执法机制创新的建议

    余池明;

    <正>党的十八大以来，党中央多次对基层政权在社会治理中的角色定位提出了要求。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等文件明确提出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，逐步实现基层一支队伍管执法。将行政处罚权下移给乡镇（街道），对于构建更加简约高效的基层管理体制，夯实国家治理体系和治理能力基础具有重要意义。

    2022年03期 v.23 78-79+90页 [查看摘要][在线阅读][下载 1665K]

  • “非现场执法”：实现数字执法 助力城市精细化治理

    苏蕾权;

    <正>上海市城管执法局推行的“非现场执法”模式，是实现数字执法、助力城市精细化治理的一项重要创新。该模式不仅为上海市在执法方面做了前沿的创新，也引导和启发了其他省份在数字执法领域的改革和探索，为我国城市精细化治理、智慧化管理提供了模版和经验。一、执法方案再创新，首部法规启引航从2021年开始，上海浦东城管非现场执法及现场线上执法检查工作正式实施，浦东新区城管执法部门对跨门经营、占道设摊和占道洗车三个事项试行了非现场执法。经过多个月的探索，

    2022年03期 v.23 80-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 1062K]

学术交流

  • 基于平衡计分卡的中国新型城市建设评价研究

    宋名悦;刘博雅;刘静依;赵治涵;姚忆云;

    <正>习近平总书记强调，要坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。新型城市形态建设是推进城市治理高质量发展、构建人民高品质生活的重要催化剂和新型动力源。“十四五”规划纲要提出：“推进以人为核心的新型城镇化，顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”

    2022年03期 v.23 82-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 1808K]

  • 基于胜任力视角的组织领导能力分析与培养

    刘沛;

    <正>2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调，“要大力培养使用战略科学家”，而且是“前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家”。由此可见，组织领导能力不仅是管理人才应该具备的能力，也是其他专门人才应该具备的能力。城市管理部门（城市管理局或城市管理委员会等）所负责的城市运行、环境建设、环境卫生、城市管理综合行政执法等都是专业性很强的工作，如环境整治、环卫保洁、市容景观、生活垃圾、城市供热、城市燃气、市政管线、

    2022年03期 v.23 85-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 1620K]

他山之石

  • 英国城市地下管线管理与经验借鉴

    荣荣;

    <正>从1807年早期建设的城镇燃气管道，到1866年建设的排水管道，再到20世纪晚期引入的通信基础设施，在英国，有各式各类管线在地下纵横交错，即便是较现代的通信线路、电力电缆、煤气管道等也已有上百年的历史。总体来看，英国城市地下管线的相关建设与管理历史悠久、法律法规健全、管理规范、系统完善。

    2022年03期 v.23 87-90页 [查看摘要][在线阅读][下载 1869K]

封面介绍

  • 时代骄子 凌宇未来——记北京时代凌宇科技股份有限公司

    <正>2007年，北京时代凌宇科技股份有限公司（以下简称“时代凌宇”）由中国建设投资集团、国家开发银行、中关村发展集团和阿里巴巴集团战略投资成立，以IBA（物联网、大数据、人工智能）融合为核心技术，专注于为智慧城市建设提供解决方案。时代凌宇先后被评为“国家高新技术企业”“北京市专精特新小巨人企业”。

    2022年03期 v.23 91-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 2346K]